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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神及省委、省政府以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略要求，廣東省財政通過完善與區(qū)域發(fā)展定位相適應(yīng)的省以下財政體制，實施差異化的財政支持政策，積極支持構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”（即珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)）區(qū)域發(fā)展新格局，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題。

　　一、堅持“控省級、保市縣”。省級進(jìn)一步下沉財力，加大對市縣特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，向“老少邊窮”地區(qū)和基層傾斜，提高各地“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆必斄ΡＵ纤?。初步統(tǒng)計，2018年省財政對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付及債券轉(zhuǎn)貸支出達(dá)4117億元，占省級一般公共預(yù)算總支出的69.3%，比上年提高6.6個百分點。2019年預(yù)算安排省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付及債券轉(zhuǎn)貸支出4215億元，占省級總支出的比例進(jìn)一步提高到70.5%。

　　二、堅持“差異化、促均衡”。以“一核一帶一區(qū)”功能定位為引領(lǐng)，研究實施差異化的轉(zhuǎn)移支付政策。一是支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，配合財政部研究起草專項財稅支持政策，落實南沙、橫琴、中新知識城等重大平臺專項補(bǔ)助政策，支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等，促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展。二是對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶實施全覆蓋的均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和縣級基本財力保障機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度。對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，不再簡單考核地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，支持打造生態(tài)屏障；對東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，突出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大招商引資項目，助力打造新增長極。

　　三是堅持“兜底線、保基本”。一是兜住“三?！钡拙€，圍繞“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆币螅庑赞D(zhuǎn)移支付資金分配向財力困難地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距。二是兜住生態(tài)底線，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，研究建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)監(jiān)測評估和整治結(jié)果掛鉤機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。三是兜住“老少邊窮”底線，專項補(bǔ)助原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每縣1000萬元提高至3000萬元。四是兜住財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）底線，“點對點”精準(zhǔn)扶持，實現(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）的財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋，鎮(zhèn)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從160萬元提高到190萬元，提升基層政府保障能力。

　　四是堅持“強(qiáng)責(zé)任、減負(fù)擔(dān)”。落實財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，適當(dāng)強(qiáng)化省級支出資金，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣負(fù)擔(dān)。推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等事權(quán)，根據(jù)“一核一帶一區(qū)”功能定位將全省市縣精細(xì)劃分為4檔，省以上財政補(bǔ)助比例總體比原政策平均提高約10個百分點，其中對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣的支出責(zé)任補(bǔ)助比例達(dá)100%，對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶的補(bǔ)助比例提高到85%，大幅減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣負(fù)擔(dān)，并確保全部地市獲益。完善跨區(qū)域重點項目資本金負(fù)擔(dān)機(jī)制，對國家和省統(tǒng)一部署在原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣境內(nèi)的國鐵干線、高速公路、機(jī)場、港口碼頭、水利、生態(tài)環(huán)保等項目資本金，免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任。

　　五是堅持“保重點、補(bǔ)短板”。統(tǒng)籌財政資金精準(zhǔn)投入，保障重點領(lǐng)域支出，支持薄弱地區(qū)補(bǔ)齊短板。一是保障重點項目建設(shè)。通過預(yù)算安排、發(fā)行地方政府債券、設(shè)立整合政策性基金等方式，及時足額落實重大工程建設(shè)項目省級資金；積極用好債券資金，新增債分配注重對接省定重點項目，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)省定重點項目資金需求、珠三角地區(qū)國鐵干線項目資金需求、原中央蘇區(qū)高速公路資金需求“三個全覆蓋”。二是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年預(yù)算安排農(nóng)林水、自然資源及其他相關(guān)支出589.6億元，可比增長9.2%，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善人居環(huán)境、升級基礎(chǔ)設(shè)施等、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等。三是完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)《廣東省完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制的實施方案》，探索基本公共服務(wù)省級統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。